同志们：

      今天我们召开全国老年人优待工作会议，主要任务是全面总结老年人优待工作，交流经验，分析形势，深入贯彻《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，进一步推进老年人优待工作健康、深入、可持续开展，努力开创老年人优待工作新局面。

      刚才，司法部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、卫生计生委等5个部门，分别就本部门老年人优待工作进行了总结，对下一步工作做出了安排；山东省、贵州省从创新优待方式、实现同等优待的角度作了典型发言；北京公交集团公司、山西省寿阳县人民医院作了经验介绍，讲的都很好，很有启发意义。下面，我就进一步加强老年人优待工作，讲几点意见：

      一、充分肯定老年人优待工作取得的成绩

      老年人优待是体现我国尊老敬老优良传统的重要举措，是推进落实《老年人权益保障法》的重要方面，是中国特色老龄事业的重要组成部分。多年来，各级党委政府高度重视老年人优待工作，各有关部门履职尽责，社会各界积极参与，优待工作不断深入，优待项目从少到多、优待标准从低到高、优待范围从小到大，基本形成了党政领导重视、部门紧密配合、各界积极参与、社会影响广泛的良好局面。

      (一)老年人优待政策更加完善。目前，涵盖不同层级、不同领域的老年人优待政策体系基本形成，优待工作基本实现了有法可依、有据可循。1996年实施的《老年人权益保障法》首次以立法形式明确老年人优待。2013年，新修订实施的《老年人权益保障法》将“社会优待”专设一章，在立法架构上提升至与社会保障、社会服务等章节并列的地位。《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《合同法》、《个人所得税法》、《旅游法》、《治安管理处罚法》、《无障碍建设条例》等法律法规，都对优待老年人作了规定。2005年以来，31个省(区、市)都在地方性法规中明确了优待条目，其中，27个地方出台了专项优待规定，吉林、湖北、广东、陕西、新疆5个省(区)将优待规定上升为地方性法规。2013年24个部门联合制定出台《关于进一步加强老年人优待工作的意见》将原来的5类20项优待扩展至6类38项，进一步更新完善了优待政策体系。中央组织部、发展改革委、教育部、科技部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、农业部、卫生计生委、总政治部等许多部门制定实施优待政策措施，为老年人提供了更多更便捷的惠民保障和服务。财政、税务部门制定优惠政策，调动社会力量参与优待活动。19个省(区、市)建立了高龄津贴制度，22个省(区、市)出台了经济困难老年人养老服务补贴政策，北京、天津、上海、黑龙江等地建立了失能老年人护理补贴制度，青岛率先探索试行了长期护理保险制度；海南、重庆等地在落实养老保险、社会救助、住房保障、殡葬救助等制度时，给予老年人适度倾斜与照顾。辽宁、浙江、江西、湖北、贵州等10多个省(区、市)及大连、青岛、深圳等地，打破户籍限制，使很多方面的优待政策惠及外埠老年人。

      (二)老年人优待内容更加丰富。在卫生保健方面，老年医疗卫生服务网点不断增多，老年病医院、护理院、老年康复医院、综合医院老年病科建设步伐明显加快；老年人疾病预防、健康管理和健康指导普遍施行，大部分省(区、市)坚持每年定期为60岁以上老年人进行免费体检并建立健康档案，全国超过93．6％的65岁以上老年人纳入健康管理体系；  医疗优惠普遍实行，就医便利性明显提升，31个省(区、市)均对老年人减免普通挂号费，很多地方为老年人就医开通绿色通道、家庭病床等特色服务。在交通出行方面，城市公共交通实现70岁以上老年人票价普惠，很多地方将年龄下移至65岁甚至60岁；机场、火车站、体育场、公园、商场等公共场所的无障碍设施建设速度加快；北京、云南等很多地方开始探索实施交通出行的意外伤害保险制度，为老年人及优待单位免除后顾之忧。在商业服务方面，水、电、暖气、燃气、金融、保险、电信、通讯等与老年人日常生活息息相关的商业服务单位，坚持经济效益与社会效益并重，为老年人提供优先优惠服务。在文体休闲方面，各级各类博物馆、美术馆、纪念馆等公共文化服务设施实现对所有老年人免费开放，旅游景区、健身场所、影剧院等经营性单位也积极为老年人提供优惠和便利。在法律服务方面，各级法院、公安、司法等部门对涉老维权案件做到依法及时立案、及时处理、及时执行，并通过多种方式为老年人维权提供便利，有的地方还专门成立了“老年合议庭”、“老年法庭”、“老年人法律服务团”等，较好地保障了老年人的合法权益。

      (三)敬老优待氛围更加浓厚。近年来，各地、各有关部门通过影视戏剧、广播电视、新闻出版、网络传媒等多种手段，广泛传播敬老优待理念，深入宣传敬老优待典型，让优待工作从法律政策的外在约束逐步转化为主动积极的自觉行动。很多社会团体、企事业单位、志愿者踊跃参与各种活动，在医院、社区、铁路、民航、公交等公共场所，敬老善举随处可见。从各地、各有关部门选送的优待老年人典型事迹可以明显感受到，优待单位对老年人的真挚情感和行动，设身处地为老年人着想的理念和作风，时时事事都传递着敬老爱老助老的正能量。同时，随着敬老优待理念的日益深入人心，我国尊老传统有了丰富的时代内涵，代际关系更加和谐，有力弘扬了社会主义核心价值观、助推了社会主义和谐社会建设。

       这些成绩的取得，得益于各级党政领导的高度重视，得益于各部门的主动工作，得益于社会各界的热情参与，得益于新闻媒体的广泛宣传，更得益于广大涉老部门、单位和各行各业为老服务一线人员的真诚奉献。在此，我代表全国老龄委，对各地、各有关部门、社会各界为做好老年人优待工作所付出的努力，表示由衷感谢!向为老服务一线辛勤工作的广大工作人员和新闻界的朋友们，致以诚挚慰问!

       二、深刻认识老年人优待工作面临的新形势、新要求

       当前，我国正处于发展关键期、改革攻坚期和矛盾多发期，也是我国人口老龄化快速发展、老龄问题日益凸显的特殊时期。党的十八大和十八届二中、三中全会提出“积极应对人口老龄化”、“大力发展老年服务事业和产业”，为进一步做好老龄工作和老年人优待工作指明了方向。在我国全面深化改革、经济社会快速发展的宏观背景下，应对老龄化、发展老龄事业日益得到各级党委政府的高度重视，公共财政日益向包括老年人服务在内的民生领域倾斜，善待老年人日益成为社会共识，做好老年人优待工作具有坚强的制度保障、财力基础和社会氛围，面临难得机遇。同时，我们要深刻认识到老年人需求变化和老年人优待主体与机制的调整，使老年人优待工作面临一些新情况、新问题。

      第一，老年人需求多样化对优待工作提出新期盼。伴随全面建设小康社会进程、人口老龄化的快速发展以及老年人口的迅速增加，老年人需求呈现出由基本生活需求向更多发展需求升级，由一般物质保障需求向物质精神文化综合保障需求升级。广大老年人期盼过上更加幸福美满的生活，期望享有更加公正平等的待遇，期待获得体面多彩的人生。这客观上要求在医、食、住、用、行、娱等各方面，逐步消除不同区域、城乡、身份老年人的优待差异，提供项目更多、标准更高、质量更好、范围更大的优待服务。

      第二，政府职能转变对优待工作提出新要求。党的十八届三中全会要求，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建立法治政府和服务型政府。这就要求，在老年人优待工作中，要按照建立法治政府、依法行政的要求，更好地发挥政府在完善优待政策体系、细化配套措施、提升执行效力方面的职能职责，做到“不缺位”；要按照增强政府公信力和执行力的要求，更好地发挥政府的监管职能，加大对优待政策执行监管及违规处理力度；要按照建立服务型政府的要求，更好地发挥政府的政务服务优待职能，加大对优待工作的财政支持力度，带头履行好优待义务，创新激发社会参与的积极性，完善政府主导、多元参与的老年人优待格局。

      第三，市场化进程提速对优待工作提出新课题。伴随市场化改革的深入，政企、政事分开进程加快。部分享受政府补贴的公共服务行业和单位，逐步走向市场，成为自负盈亏的经营主体，承担优待服务的工作积极性有所弱化；部分国营企业转型发展需要付出更多成本，履行老年人优待的社会责任感有所弱化；部分民营单位出于成本考虑，履行优待义务的意识和自觉性有所弱化。传统“政府请客、企业买单”的做法，导致目前一些优待政策的贯彻落实上遇到了这样那样的困难。如何按照政府主导、社会分担的原则，尊重市场机制，充分调动市场化运作的企事业单位的优待服务积极性，在市场竞争逐利与履行社会责任之间寻求平衡点，越来越成为老年人优待工作需要直面的迫切课题。

      第四，思想观念多元化对优待工作提出新挑战。随着我国现代化进程不断加快、与国际交流交往日益深化，社会利益格局不断调整，多元思想碰撞更加激烈，价值理念日趋多元多样，社会成员更加关注个体权益、更加追求平等自由，这对我国传统的尊老敬老观念形成了一定冲击，对做好老年人优待工作提出了新的挑战。这客观要求我们要结合培育和践行社会主义核心价值观，创新尊老敬老道德宣传教育的方式方法，进一步加强老年人优待工作所依托的思想道德基础和良好社会氛围。

      机遇与挑战并存。我们要认清形势、把握机遇、顺势而为，充分认识做好老年人优待工作对于增进民生福祉、提升社会活力、传承文化精神、凝聚价值认同的积极意义和深刻作用，进一步增强责任感、使命感，在压力中寻找动力，在困难中寻找对策，在发展中寻找机遇，以更加求实、更加务实、更加扎实的工作作风和工作实绩，推进老年人优待工作的不断发展。

      三、积极推动老年人优待工作迈上新台阶

      当前及今后一个时期，我国老年人优待工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，  以完善细化优待法规政策体系为主轴，以丰富深化优待服务内容为主线，充分发挥政府和市场的作用，扩大社会参与，创新实现形式，积极稳妥地推进老年人优待工作健康、深入、可持续开展，努力开创老年人优待工作新局面。

      新实施的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，规定了38项优待工作任务，各地、各有关部门要紧密结合实际，认真贯彻落实，重点做好四方面工作。

      第一，加快健全老年人优待政策体系。依法优待是深化老年人优待工作的根本途径。各地、各有关部门要依据职责和法定权限，注重整合优待法规政策，在养老、医疗、照护、宜居环境、精神文化、维权等方面，尽快研究制订和完善相关政策，厘清老年人的基本权利和优待权益，逐步形成相互衔接配套的法规、条例、规章、司法解释及其他规范性政策，使新增的优待规定更加具有执行效力和可操作性，避免优待政策碎片化。要加快制定修订省、市、县三级老年人专项优待政策。新《意见》提出“2015年，实现县级以上地方人民政府全面建立健全老年人优待政策”。截止今年6月底，全国只有北京、广东及时对本地优待政策进行了修订，河北、山西等13省份正在修订或计划修订本地优待政策，仍有近半数省份未启动更新修订工作，有16％的地市和21％的县没有制定专项优待政策。各地、各有关部门对此要给予高度重视，已经启动制定修订工作的，要加快进程；没有制定修订的，要填补空白，尽快组织力量研究部署优待政策的创制工作，确保2015年实现省、市、县三级老年人优待政策全覆盖。

      第二，着力创新老年人优待工作的实现形式。要转变思维方法，在充分发挥政府主导作用的同时，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用财税政策杠杆作用，调动市场力量提升—老年人优待水平。刚才，山东省介绍了率先开展老龄意外伤害保险的经验。这种从单纯依靠“政府买单”到“政府引导、市场运作”模式，就是一种成功创新。江苏、北京、辽宁、湖北等多地也开展了这方面的工作，值得各地学习借鉴。要丰富工作载体，使优待老年人的各种举措真正落地。河北省魏县开展了“德孝工程”，将全民德孝教育与干部德孝考核结合起来，用德孝文化带动优待工作，是一种很好尝试。要发挥各类主体能动性、创造性，为老年人提供更加贴心合意的优待服务。北京推行的为老服务“一卡通”，上海的敬老服务卡错峰交通出行办法，苏州的“三优三免三保险四补贴”的政府购买老年人优待服务体系，南通的全市退休人员“爱心储蓄”体系，山东济宁任城区人民法院老年维权工作机制，兴业银行“安愉人生”老年人综合金融服务产品等创新探索，都为老年人优待工作注入了新鲜活力。

      第三，稳步提高老年人优待工作的整体水平。老年人优待是中国特色老年福利制度的重要组成部分，不是一时之策，而是长远之举。要处理好“尽力而为”与“量力而行”的关系，既要认真回应老年人日益增长的优待期盼，积极推进，也要考虑经济社会发展水平和政府财政的实际承受力，不能盲目攀比。各地、各有关部门和相关单位在优待政策设计创制之初，就要立足“保基本、填空白”，因地制宜、因时制宜，合理确定优待范围、对象和标准；在“提标扩面”之时，要在保障老年人基本优待需求的基础上，注重填补优待项目和内容空缺，打造优待品牌，更好诠释优待内涵，稳步提高优待水平，实现经济效益和社会效益“双丰收”。要着力推进同等优待。新修订的《老年人权益保障法》规定“对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待”。各地、各有关部门在优待政策的创制修订中，都要充分考虑到这个要求，并根据实际情况，采取先易后难、循序渐进的办法，率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等领域为外埠老年人提供同等优待，逐步拓展优待范围。

      第四，着力解决老年群体迫切需要的优待问题。老年人优待工作不仅要锦上添花，更要雪中送炭，要突出重点，着力解决好老年人最关心最直接最现实的利益问题。一是要不断加大对农村老年人的优待力度。由于条件限制，相对而言，农村老年人能够实际享受的优待项目少、水平低、范围窄，农村老年人优待是我们工作的薄弱环节。要按照城乡一体化发展的思路，在完善社会保障和推进基本公共服务均等化基础上，逐步缩小城乡老年人“同地不同待遇”的差距；要针对农村留守老年人生产生活中的现实困难，在生产帮扶、生活服务、精神慰藉等方面给予关心照顾，并在养老、医疗、救助的补贴标准、报销范围、救助标准等方面，给予适当的倾斜；要充分利用乡规民约、邻里守望互助的优势，发掘富有农村特色的优待服务项目，弥补农村公共文化、体育、商业等服务资源不足的短板。二是要努力提高老年人医疗卫生服务的便捷性。加快推进老年病医院、护理院、康复院、综合医院的老年病科及“医养护”综合机构建设，稳步推进基于社区的远程医疗和智能养老。对高龄、大病、失能、贫困老年人的看病就医，提供更加多样化、人性化的优先便利服务。三是要着力解决老年人生活照料方面的紧迫问题。要加快建立面向高龄、困难、失能老年人的高龄津贴制度、养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度，建机制、保基本、兜底线，从制度上完善和保障老年人的基本生活；要加强无障碍适老环境建设，有条件的地方可以帮助老年人家庭无障碍适老改造，创造安全、舒适、便捷的宜居出行环境；要深化面向贫困老年人的法律援助、司法救助和法律服务工作，探索建立面向失能失智老年人的监护制度，依法维护其人身财产、家庭赡养以及社会保障等方面的权益；要对住房困难的老年群体，在配租配售保障性住房、农村危房改造、灾后危房重建等过程中，予以优先照顾。山东省聊城市在棚户区改造中对退休老年人随子女就近安置、60岁以上居民优先选房的做法，可供各地参考。

      四、切实保障各项优待政策措施落到实处

      推进老年人优待工作，政策制度是基础，关键在落实。面对我国人口老龄化发展的新形势、中央对老龄工作的新要求、老年群众过上幸福生活的新期待，我们一定要把老年人优待工作实实在在地做成民心工程、德政工程、品牌工程。

      一、要形成广泛参与的整体合力。各地、各有关部门要高度重视老年人优待工作，将其作为惠民生、促和谐、利发展的重要内容纳入议事日程，加强组织领导，细化政策措施，规范管理服务，密切协同配合，确保领导重视到位、责任落实到位、目标考核到位。要倡导全社会优待老年人，充分发挥党政军群、社会组织、企事业单位、志愿者等各方面的主动性，扩大社会参与，履行优待义务，积极为老年人提供更多更好的优待服务。要引导教育老年人正确行使优待权利，合理享受优待服务，增强道德言行自律和代际共融意识。

      二、要强化多元投入的经费保障。各地要在充分考虑本地经济发展水平和财政承受能力的前提下，多渠道筹集资金，足额保障老年人优待工作所需经费。要合理划分财政的责任和比例，建立长效动态调整机制，重点对困难老年群体、困难地区及少数民族地区的优待工作给予倾斜和支持。要加大财政调控力度，运用政府购买服务、财政补贴机制和财税调节手段，吸引和鼓励更多社会力量和民间资本参与优待工作。要积极探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，促进养老、医疗、照护、交通、文体等领域老年人优待工作的改革创新。

      三、要扩大敬老优待的舆论宣传。各地、各有关部门要大力发掘卫生、交通、商业、文体等基层一线的优待工作先进典型，多渠道、多形式地宣传报道，让全社会了解优待政策、学习优待典型、参与优待工作。要大力弘扬尊老敬老的传统美德，加强老年维权法制教育，德法并举增强全体国民优待老年人的自觉性，提高老年人自我维权意识和能力。要深入推进“敬老爱老助老”主题教育、“敬老文明号”、“老年人维权示范岗”等活动，采取群众喜闻乐见的形式，在全社会弘扬孝亲敬老美德，使敬老优待的观念深入人心、家喻户晓。

      四、要加强优待工作的监督检查。各地、各有关部门要强化对本地、本部门优待政策执行情况的监督检查，妥善解决老年群众利益诉求，奖优罚劣，对不按规定履行优待老年人义务的，要采取必要措施劝诫或责令整改。各级老龄委、老龄办要切实履行职责，督促有关部门和行业积极稳妥地推进老年人优待工作，在服务场所、设施和窗口设置优待标识，公布优待内容。要建立信息反馈机制，依法依规处理好举报和投诉问题，对优待工作中集中反映的突出问题，要适时组织联合督查，及时协调解决。

      同志们，关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。老年人优待工作关乎民生、连接民心、影响民情，是保持和促进社会和谐稳定的重要举措，意义深远，大有可为。希望各地、各有关部门立足实际，求实创新，推进老年人优待工作健康、深入、可持续开展，努力开创老年人优待工作新局面，为构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新贡献。