同志们：

　　近日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），对加快发展养老服务业做出系统安排和全面部署。这是我国养老服务业发展史上的一个重要里程碑，是指导当前及今后一个时期我国养老服务业发展的纲领性文件，集中反映了党中央、国务院对加快发展养老服务业和保护老年人权益的高度重视。深入理解学习贯彻《意见》的重大意义，科学把握《意见》的基本精神，以求真务实的作风贯彻落实好《意见》，对于真正把思想和行动统一到国务院的重大决策上来，十分必要。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识学习贯彻《意见》的重大意义

　　深入学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，具有深刻的时代背景和重大的现实意义。

　　——学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化、满足老年群体需求、保障和改善民生的迫切需要。我国人口老龄化发展十分迅速，态势十分严峻。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2025年突破3亿，2034年突破4亿，解决广大老年人的养老服务问题成为保障和改善民生的关键问题。为此，《意见》提出，到2020年生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，社区服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，社会养老服务床位数达到每千名老年人35至40张。学习贯彻好《意见》，把文件精神落到实处，我们才能更加积极应对人口老龄化， 满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

　　——学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，是拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重大举措。我国正处于经济转型升级关键阶段，拉动内需、扩大就业，对于实现经济转型升级十分重要。养老服务业既是为老年人服务的夕阳事业，也是蓬勃发展的朝阳产业，蕴藏着巨大的消费需求，是调结构、惠民生、促升级的重要力量。为此，《意见》提出，到2020年，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，生活照料和护理服务提供约1000万个就业岗位，涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群。学习贯彻好《意见》，加快发展养老服务业，会进一步扩大内需，增加就业，推动形成新的经济增长点。

　　——学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，是深化思想认识、更新发展理念、推动养老服务业科学发展的必然要求。党的十八大明确指出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。《意见》贯彻党的十八大这一重要精神，兼顾养老服务的事业属性和养老服务的产业属性，既对建立健全社会养老服务体系、拓展养老服务内容提出了要求，也对开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求。学习贯彻好《意见》，有利于进一步更新思想理念，深化对养老服务的认识，推动养老服务领域各项工作又好又快发展。

　　二、全面领会和把握《意见》的主要内容和精神实质

　　国务院领导同志对《意见》的起草和完成给予了及时有力的指导。今年8月，李克强总理就加快发展养老服务业先后两次作出重要批示，强调“发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。要抓紧统筹谋划，积极探索发展多样化的养老服务产业”，指出“民间资本参与养老服务潜力大，但制约也多。民政部要抓紧商有关部门在准入等多方面研究提出系统措施或意见，报国务院统盘考虑”。王勇国务委员就养老服务业发展也多次作出重要指示，并亲自指导文件的起草工作。国家发展改革委、民政部组织专门力量，着眼长远发展，广泛吸纳各方面意见，数易其稿，形成了《意见》稿。8月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《意见》，明确了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务、政策措施和组织领导，内容丰富、措施有力。各级民政部门要认真学习，全面理解和把握《意见》的主要内容和精神实质。

　　一是要全面领会和把握《意见》提出的指导思想，确保养老服务业发展的正确方向。《意见》提出，要从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，激发社会活力，不断创新体制机制，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。这明确了我国养老服务业发展的基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标，为我们加快发展养老服务业提供了思想和行动指南。

　　 二是要全面领会和把握《意见》提出的四项工作原则，确保养老服务业又好又快发展。《意见》提出，要坚持深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制四项工作原则，政府在着力保障特殊困难老年人的养老服务需求的基础上，要加快职能转变，加大政策扶持，激发各类服务主体活力，统筹居家和机构、城市和农村、养老与相关领域的互动发展，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主角。这明确了政府与市场、政府与社会的定位与分工，明确了适应我国国情的养老服务业发展总体布局，既是对以往经验的科学总结，也为今后加强和改进工作提供了必须遵循的方法和路径。

　　　　三是要全面领会和把握《意见》提出的发展目标，确保养老服务业各项任务如期完成。《意见》提出，要健全服务体系，扩大产业规模，优化发展环境，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。这为加快养老服务业发展描绘了前景目标和宏伟蓝图，既立足当前，又着眼长远，经过努力是完全可以实现的。

　　 四是要全面领会和把握《意见》提出的主要任务，确保养老服务业全面发展。《意见》提出，要统筹发展城市养老服务设施、完善居家养老服务网络、加强养老机构建设、发展农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。这六项任务立足于我国养老服务业的基本构成，针对薄弱环节明确了养老服务业的发展重点，深刻理解这六方面主要任务，抓好任务的贯彻落实，才能切实发展好我国养老服务业。

　　 五是要全面领会和把握《意见》提出的政策措施，确保用足用活用好各项政策。《意见》提出，要完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养和就业政策、鼓励公益慈善组织支持养老服务，并对规划保障和医养结合政策进行了规定。这些政策措施力度大，含金量高，指导性强，对养老服务业发展中的一些重点和难点问题提出了解决措施，特别是针对长期以来困扰养老服务业发展的投融资、土地供应、税费减免、人才队伍等瓶颈问题做了明确规定，有的还提出了量化指标，为加快发展养老服务业提供了有力保障。

　　六是要全面领会和把握《意见》提出的加强组织领导的要求，确保形成发展养老服务业的合力。《意见》提出，要从健全工作机制、开展综合改革试点、强化行业监管、加强督促检查四个方面加强对养老服务业的领导。政府要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划，开展养老服务业综合改革试点，民政部门要健全养老服务准入、退出、监管制度，省级人民政府和中央有关部门要制定贯彻落实《意见》的具体措施。这为形成推动工作的整体合力，加快发展养老服务业提供了强大保证。

　　三、全力做好《意见》的贯彻落实工作

　　加快发展养老服务业的大政方针已经确定，关键是抓好贯彻执行。各级民政部门要把贯彻落实《意见》作为当前和今后一个时期的一件大事和重点任务，放在突出位置，精心组织实施。

　　一是要抓好《意见》的学习宣传。各级民政部门要把学习《意见》列入重要议事日程，研究制定具体学习计划，采取研讨班、座谈会等多样方式学习，各级领导干部要以身作则，带头学习；从事养老服务工作的基层干部和一线工作者要自觉学习，吃透精神，掌握政策，把《意见》精神落实到各项实践中。要针对不同对象，积极运用新闻媒体、专题讲座、课堂教学、讨论座谈、开辟专栏等宣传资源和形式，向政府部门、基层干部群众、社会大众进行宣传，努力使《意见》家喻户晓、深入人心。要把学习宣传《意见》与学习贯彻党的十八大精神结合起来，与学习贯彻老年人权益保障法结合起来，与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，与解决养老服务业发展过程中遇到的突出问题和实际困难结合起来，力求学习贯彻取得实效。

　　 二是要抓好《意见》的贯彻实施。为了抓好《意见》贯彻实施，这次国务院在印发文件的同时，也将“重点任务分工”作为附件一并印发，突出体现了国务院抓落实的决心，在“重点任务分工”45项工作中，民政牵头的多达19项，参与的达20项，可谓任务重；在民政部牵头和参与的39项任务中，要求2013年第四季度启动实施或出台具体措施的多达19项、要求2014年第一季度出台具体措施的多达14项、要求2014年第二季度出台具体措施的有2项、要求持续实施或逐年落实的有4项，可谓时间紧；在民政部落实和参与的任务中，有不少工作已有一定基础，但也有不少任务如“选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点”、“抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见”等都是创新课题，社会关注度高、协调任务重、涉及难点多、攻艰难度大，要如期拿出有质量的措施很不容易。我们要迎难而上，攻坚克难。民政部机关内部要按照职责、分工协作，尽快将重点任务分工落实到司局、到处室、到个人，按照时间进度要求推进各项工作，力争在国务院各部门中做的更多些、更好些、更及时些。省级民政部门要按照《意见》要求，结合实际，抓紧代省级人民政府制定实施《意见》的草案，供省级人民政府决策参考。市级、县级、乡级民政部门都要根据《意见》精神，不等不靠，结合实际，本着什么任务急需就推行什么任务、什么方面薄弱就加强什么方面、什么问题突出就解决什么问题的精神，因地制宜抓好意见的贯彻实施工作。

　　 三是要抓好督促检查工作。要定期交流工作进展情况，分析解决养老服务业发展中存在的问题。对做得好的先进地区或单位要表扬鼓励，对工作落后的地区或单位，要帮助查找原因，推动整改工作。明年5至6月民政部将派出由部领导带领的督查组对民政系统的贯彻执行情况进行督查。随后，在《意见》下发一年之际，国务院将派出督查组进行督查。

　　四、不断提高推动养老服务业加快发展的本领

　　当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务“三无”、“五保”人员，拓展到了包括“三无”、“五保”人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到了全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。我们必须切实增强历史责任感，主动迎接挑战，主动适应新形势新情况新变化，不断增强在新的历史条件下推动养老服务业加快发展的本领和能力。

　　一是要善于学习。我们今天是在市场经济条件下、在全球化背景下发展养老服务业的。做好这项工作，必须要有新的知识结构、宽广的视野，必须加强学习、强化调查研究，既要了解养老服务事业的知识，还要了解养老服务产业的知识；既要了解养老服务业，还要了解整个服务业；既要了解本地区本部门的状况，还要了解全国乃至世界的趋势。这样才能掌握工作主动权。首先要学习以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为基本内容的中国特色社会主义理论体系，尤其是要认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神。其次，要学习党和国家在发展养老服务业方面的政策以及业务知识。还要学习历史、经济、科技、法律等知识。要从实际出发加强学习，持之以恒、孜孜以求、坚持不断，必有提高。

　　二是要善于协调。发展养老服务业是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强协调配合，凝聚各方力量。各级民政部门要加强工作机构和队伍建设，提高素质，积极履行业务指导、行业规范、监督管理等职责，积极主动地做好各项工作。要定期研究养老服务业发展中的重大问题，凡是民政部门自己能够采取措施解决的，要及时予以解决；凡是需要几个部门联合协同解决的，要及时协商有关部门制定政策措施予以解决；凡是需要党委和政府出面解决的问题，要发挥好参谋助手作用，及时拿出意见和建议供党委政府决策参考。要加强与有关部门的沟通协调，加紧研究制定相关配套政策，特别是规划保障、土地供应、投融资、税费减免、人才培养等政策，形成齐抓共管的工作局面。要大力推进法制化、标准化、信息化建设，不断提升养老服务业发展的基础保障和支撑能力。要加强宣传引导，调动各方面力量，增强全社会人口老龄化的意识，形成全社会共同关心、参与和支持养老服务业发展的浓厚氛围。

　　三是要善于创新。现在形势发展很快，对于养老服务业发展中的新情况、新问题的认识和解决，必须有新的思维方式、新的工作方式和新的领导方式。要破除就养老服务业论养老服务业的思维定式，注意从经济社会发展的全局着眼，坚持围绕中心、服务大局，使养老服务业与经济社会发展有机结合，相互促进。要破除在养老服务上政府大包大揽的传统习惯，通过政府购买服务、公办民营、民办公助等形式，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主角。要鼓励先行先试，以国家开展养老服务业综合改革试点为契机，鼓励有条件的地区在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面探索创新。要尊重基层干部群众的首创精神，深入基层、深入群众，开展调查研究，及时将成功的经验和做法上升为政策，将成熟的政策上升为法律法规。要紧密结合养老服务业发展的实际，结合经济社会发展的新形势、新任务，掌握新动态，分析新情况，解决新问题，进行新的经验总结和理论概括，进行新的制度、体制、机制再造，不断开创养老服务业发展的新局面。

　　 同志们，加快发展养老服务业，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以贯彻落实国务院《意见》为动力，锐意进取，扎实工作，为加快发展养老服务业，作出新的更大的贡献！