海南“候鸟老人”带来机遇与挑战海南宜多措并举

近几年“候鸟老人”已成为我国空巢家庭异地养老的新趋势。作为全国唯一的热带省份，海南省每年冬季都会吸引大量全国各地的老年人前来避寒，给当地带来了新的机遇和挑战。有关人士建议，应当采取多种措施强化“候鸟老人”的服务与管理，着力解决“候鸟老人”现象带来的城市管理问题。

　　——异地养老成为海南经济社会发展新机遇

　　据海南省老龄办统计，每年冬季高峰时由全国各省市前来海南休闲、养生、养老的“候鸟老人”约有４５万人左右，其中绝大多数来自长三角、东北三省和西北地区。据海南省老龄工作委员会办公室副主任谢池春介绍，这些“候鸟老人”大多数为离退休人员，在居住地域上大多选择三亚，并逐步由南向北扩展，而且随着海南国际旅游岛建设，基础设施、社会环境和服务水平的不断完善，“候鸟老人”的规模将不断上升。　

　　海南的老年产业蕴藏着巨大的市场与商机，而异地养老更是给海南带来了新的发展机遇。　

　　谢池春认为，发展异地养老将成为海南经济发展的一个新增长点。老年人有着多方面的需要和消费需求，积极扶持老年服务业的发展，满足老年人疗养、保健、娱乐等多种需求，可以带动经济社会的持续发展。除了自身的消费需求外，老年人还可带动亲友来海南旅游消费，活跃市场，促进旅游。另外还将帮助增加就业岗位。

　　此外，相当一部分“候鸟老人”是有专业技能的人才，甚至不少是知名专家学者，他们到海南后也继续发挥专长，为海南经济和文化发展做出贡献。

　　三亚市民政局副局长易士诚说，三亚市老教授协会成立两年多来，现有会员７１１人，协会将具有高级职称的专业技术会员组织起来，一方面为三亚的发展建言献策，一方面在社会各个领域广泛开展交流与合作，促进了三亚经济社会的发展。

　　贲丽文是哈尔滨妇产医院退休医生，２００８年开始和老伴到海南过上了“候鸟”生活。贲丽文说，她和其他退休医生经常给当地百姓义诊，还到县医院传帮带，“既解决了当地的困难，也充实了自己的生活。”

　　——异地养老给海南社会管理带来多重挑战　

　　每年冬季大量“候鸟老人”集中涌入海南，在给海南带来经济社会发展机遇的同时，也在多个方面给海南社会管理提出了新的挑战。

　　一是市内公共交通面临巨大压力。据介绍，目前三亚已办理老年优待证２９４７８个，其中７０％都是外地老人。２０１０年三亚市财政补助公交公司老年人优待证免票补贴３００万元，去年补贴６００万元，即使这样公交公司还是压力较大。

　　二是城市供水供电保障困难。谢池春表示，长期以来城市基础设施大多以保障居民基本生活为主，城市基础设施的承载量有限，在短期内人数的过度膨胀，造成城市供水供电等保障困难。去年春节期间三亚、五指山等市县出现小区供电故障和供水困难的状况，给居民正常生活带来不便。

　　三是对局部地区生活物资供应造成一定影响。谢池春告诉记者，由于“候鸟老人”是流动人口，商业和计划部门很难把握保障人口基数，物资储备和一些生活必需品储备有限，一旦遇到日常生活用品供应紧张情况，便会推高局部地区物价，加剧了局部地区物资供应保障困难。　

　　三亚河西区社会事务科科长陈春和说：“候鸟老人主要集中在三亚，三亚地方比较小，一下子来这么多人，生产的东西不够供应，物价就自然抬上来了。”记者了解到，三亚的物价普遍较高，青菜、肉类、海鲜等产品都比海口等其他市县高。

　　与国内其他省份相比，海南总体医疗水平较低，医疗机构和社区医疗服务站不足，“看病难、看病贵”问题由来已久。而大量涌入的“候鸟老人”更加剧了局部地区的就医难。

　　在三亚大茅山庄老干部休闲公寓，一些“候鸟老人”反映，由于异地医保覆盖面有限，增添了他们的看病负担。来自黑龙江省虎林市的退休老人刘庆常不小心把腰扭伤，花费了近４０００元。“那边医疗卡闲着，这边还得出钱。”

　　除了一部分“候鸟老人”在海南购买住房外，大部分老人选择租房短期居住。而有的市县已经难以满足“候鸟人群”的住房需求。于是一些偏僻的“城中村”社区成了他们的聚居地。由于远离主城区，人口流动量大，社会治安隐患较多。

　　此外，谢池春表示，由于对“候鸟老人”的服务与管理等准备不足，再加上流动人口暂住证制度被取消，派出所难以对“候鸟老人”实行有效登记管理。而且“候鸟老人”的服务与管理涉及部门很多，而各项规章制度尚未建立，导致管理部门职责不清。

　　——加强社会建设规划和管理　完善“候鸟老人”异地就医、养老服务

　　如何应对异地养老现象带来的挑战？如何妥善解决候鸟老人面临的在异地就医、养老等方面遭遇的问题？业内人士纷纷建言献策。

　　海南省老龄办常务副主任谢池春认为，应从城市规划、管理理念等方面着手，适应异地养老的大趋势。

　　一是加强和改进城市建设规划工作。加强城市的远、中、近期规划，着眼“候鸟老人”季节性大量涌入的实际，建议按户籍人口总数１:１．５或１:２的比例加强公共交通、医疗、住房等重要基础设施的规划布局，加大财政投入，确保经济社会发展和民生需要。

　　二是提升人口管理理念。从目前的户籍人口管理转向实有人口管理，同时大力加强和改进基层社会管理。建立居委会、派出所，物业管理公司“三位一体”流动人口管理机制，明确职责，形成无缝对接管理机制。发放实有人口居住证，加强社会治安综合治理，确保一方平安。

　　三是加强居民日常生活物资的采购储备工作。“候鸟老人”较多的市县，要加大居民日常生活物资的采购储备工作，在春节期间建议按户籍人口总数１:１．５的比例编制物资统购储备计划，以保证区域内人民群众生活需要，避免物资短缺现象。

　　四是充分发挥“候鸟人才”作用。“候鸟老人”中有一批教育、科技、医卫等方面的专家学者，有关部门可考虑将发挥“候鸟人才”作用列入海南人才发展战略规划，充分发挥“候鸟人才”在海南经济社会发展中的重要作用。

　　据了解，海南２００１年已进入老龄化社会，外省“候鸟老人”的大量入住将会加剧海南人口的老龄化，加大海南社会养老成本。海南现有各类养老服务机构２２５家，其中敬老院１９７家，社会力量兴办的养老服务机构只有６家，主要分布在海口、三亚、文昌、琼海等地。大多数养老服务福利机构以保障异地度假养老的老年人为主。

　　海南省老龄办主任科员胡福金说，目前海南的养老服务设施严重不足，无法满足庞大的“候鸟老人”群体养生度假的需求。应加强街道、社区养老服务的硬件建设，满足老人各方面的需求。　

　　《海南省老龄事业发展“十二五”规划》指出，探索建立异地养老医疗保障制度，方便老年人异地就医。谢池春说，下一步要加快推进异地就医结算覆盖面，建立异地就医人员、就医诊疗和结账业务等管理平台，同时不断提高海南的医疗卫生保障水平，为“候鸟老人”异地就医和养老提供优质的服务。

　　与一些省份的情况不同，海南由于财力有限，基本没有对民办养老机构进行补贴。有关人士认为，海南是欠发达省份，当政府拿不出资金来补贴时，建议国家采取财政转移支付，形成中央、省、市县三级财政按比例进行补贴，比如４:４:２的比例。